La línea base es el punto de partida del sistema de gestión de SST: una foto de cómo está hoy la empresa frente a lo que pide la ley. Todo lo que viene después, el plan, el programa anual y la mejora continua, se mide contra esa foto.
Qué es
El artículo 37 de la Ley 29783 la describe así: para establecer el sistema de gestión «se realiza una evaluación inicial o estudio de línea de base como diagnóstico del estado de la salud y seguridad en el trabajo». Los resultados se comparan con la ley y las demás normas, y sirven para planificar, aplicar el sistema y medir su mejora continua.
La misma ley agrega que la evaluación es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales.
Quién la hace y cómo
El artículo 77 del reglamento (D.S. 005-2012-TR) pide que se haga:
- En cada puesto de trabajo.
- Por personal competente.
- En consulta con los trabajadores y sus representantes ante el comité o supervisor de SST.
- Considerando las condiciones de trabajo existentes o previstas, y si quien ocupa el puesto es especialmente sensible a alguna de ellas por sus características personales o su estado de salud conocido.
Qué debe revisar
| La evaluación inicial debe… | Base |
|---|---|
| Identificar la legislación de SST vigente, las guías nacionales, las directrices específicas, los programas voluntarios y otras disposiciones que haya adoptado la empresa | Reglamento, artículo 77 a) |
| Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles | Reglamento, artículo 77 b) |
| Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados | Reglamento, artículo 77 c) |
| Analizar los datos de la vigilancia de la salud de los trabajadores | Reglamento, artículo 77 d) |
La identificación de peligros de la letra b) es, en la práctica, la primera matriz IPERC. Los datos de la letra d) salen de los exámenes médicos ocupacionales.
La lista de verificación oficial
No hay un formato obligatorio, pero el Anexo 3 de la R.M. 050-2013-TR trae una lista de verificación de lineamientos del sistema de gestión, pensada para ver qué está implementado y qué falta. Cada lineamiento tiene indicadores que se marcan como cumplidos o no, con su fuente y una observación. Está organizada en estos capítulos:
- Compromiso e involucramiento
- Política de seguridad y salud ocupacional
- Planeamiento y aplicación
- Implementación y operación
- Evaluación normativa
- Verificación
- Control de información y documentos
- Revisión por la dirección
El mismo anexo dice que la guía puede usarla también un inspector de trabajo, un auditor o el comité de SST. Es decir, es la misma lista con la que pueden revisarlo a usted.
Qué debe quedar al final
El artículo 78 del reglamento pide que el resultado:
- Esté documentado.
- Sirva de base para decidir cómo aplicar el sistema de gestión.
- Sirva de referencia para evaluar la mejora continua.
Con esa base, el artículo 80 pide planificar con objetivos priorizados y cuantificados, metas, indicadores, responsables y recursos. Eso termina en el programa anual de SST.
Errores frecuentes
- Hacerla solo en la oficina. El reglamento pide evaluar cada puesto de trabajo.
- Marcar «sí» sin evidencia. Cada indicador cumplido debería tener su fuente: un registro, un acta o un documento.
- No consultar a los trabajadores. Es una exigencia del artículo 77, no una formalidad.
- Hacerla y olvidarla. Si no se vuelve a comparar contra ella, no sirve para medir la mejora.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la línea base de SST?
Es la evaluación inicial que se hace para establecer el sistema de gestión: un diagnóstico del estado de la seguridad y salud en el trabajo, comparado con lo que exige la ley (artículo 37 de la Ley 29783).
¿Quién hace la línea base?
Personal competente, en consulta con los trabajadores y sus representantes ante el comité o supervisor de SST (artículo 77 del reglamento).
¿Hay un formato oficial para la línea base?
No uno obligatorio, pero el Anexo 3 de la R.M. 050-2013-TR trae una lista de verificación de lineamientos del sistema de gestión que se usa como referencia.
¿Para qué sirve el resultado?
Debe quedar documentado, servir de base para decidir cómo aplicar el sistema y ser la referencia para medir la mejora continua (artículo 78 del reglamento). La evaluación es accesible a todos los trabajadores.
Fuentes
- Ley 29783, artículos 37 y 38 (gob.pe)
- D.S. 005-2012-TR, artículos 77 a 80 (gob.pe)
- R.M. 050-2013-TR, Anexo 3: lista de verificación de lineamientos (gob.pe)
FireTrack, SaniTrack, ArgOS y SSTrack son sistemas de Avantek, que también publica Solusegur. Cómo hacemos y revisamos estas guías.
